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2018年度市直机关党建专项调研工作专栏(一)

2019-04-15

吉林市基层党组织党内监督问题研究

中共吉林市委党校

党内监督是中国特色社会主义政党制度必须长期坚持和不断强化的党自身建设的重要手段,有利于推行全面从严治党,有利于反腐倡廉建设,有利于党内民主发展。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础对基层党组织的党内监督现状进行深入分析,有助于深刻认识当前基层党组织党内监督问题的实质揭示基层党组织党内监督的内在规律,有助于有效解决吉林市基层党组织党内监督存在的突出问题,从而为当前反腐倡廉建设提供思路。同时有助于提高吉林市基层党组织的监督水平。

一、吉林市基层党组织党内监督取得的成就

现在吉林市基层党组织的党内监督整体上是好的,党的十八大以来我国掀起了反腐倡廉的新高潮。吉林市在抓党内监督上下了很大的工夫,吉林市基层党组织的建设取得很大的进步。主要表现在以下几个方面:

(一)产生了一定的政治效应。从政治学的角度来看,党内监督是为国家政治统治服务。加强党内监督就必须坚持民主集中制,这些年吉林市基层党组织在加强党内监督上作了很大努力,为推动吉林市的民主制度建设贡献了自己应有的力量

(二)产生了一定的经济效应。党内监督不仅是一项政治任务,同时也能产生一定的经济效益。一方面加强基层党组织的党内监督可以在一定程度上解放和发展生产力。加强党内监督能够有效地减少一些公职人员利用手中的职权为自己谋取利益,这样不仅会优化吉林市的市场经济环境,还有利于进一步解放和发展生产力,促进吉林市经济的发展。另一方面,还有利于形成市场上的公平竞争环境。《中华人民共和国公务员法》明确规定了党员干部禁止从事经商活动,这就有效地降低了行政主体对于市场经济的干预和影响,为其他的市场经济主体提供了公平的经商环境,推动了吉林地区经济的发展。

(三)产生了一定的文化效应。一方面,有利于吉林市形成廉政文化。提高党员干部的思想觉悟,解决党员干部思想意识上的问题才是杜绝腐败的根本所在。近几年来,吉林市十分重视党风廉政建设,把党风廉政建设落实到了学习、生活、工作的各个方面,要求党员干部时刻以党规党纪规范自己的言行举止,不能以权谋私,这为吉林市形成廉政文化奠定了重要的基础。另一方面,也有利于吉林市思想道德文化的发展。加强党内监督不仅要靠党规党纪的约束,更要牢牢守住是道德防线,筑牢拒腐防变的思想道德防线是加强党内监督的关键性因素。

(四)产生了一定的社会效应。除了政治效应、经济效应、文化效应,改革开放以后的党内监督还产生了巨大的社会效应。近几年来吉林市基层党组织通过加强党内监督,进一步规范了党员干部的言行举止,更有利于执行群众路线,拉近了党员干部与人民群众的关系,人与人之间的关系更加亲近和睦了。从这个角度看,党内监督产生了一定的社会效应,为构建美丽和谐的江城贡献了自己的一份力量。

二、吉林市基层党组织党内监督存在的问题

(一)党内监督主体的问题

从我国目前的情况看,各级监督机构、党组织是实施党内监督的主要力量。党员干部也有监督的责任和义务,但是党员干部很少参与其中,认为监督是监督机构的事,与自己的工作和生活关系不大,还容易得罪人,因此不愿意参与党内监督,这就造成了监督主体单一的情况,吉林市基层党组织的党内监督也存在这种状况。

(二)党内监督制度的问题

我国虽然现在已经建立了党内监督体系,但是党内监督制度还有些需要完善的地方。例如,只对党内监督做了一些原则性的规定,但是对于如何执行党内监督没有明确的规定,这就不利于党内监督的执行。

(三)党内监督执行的问题

完善的监督制度是实施党内监督的重要依据,认真贯彻执行党内监督制度才是党内监督的关键所在。从吉林地区的党内监督的情况来看,自上而下的党内监督做的比较好,但是同级的党内监督和自下而上的党内监督却不是很乐观。中国社会是一个熟人社会,特别是吉林市的区域范围相对于大城市来说相对狭小,有很多党员干部之间可能比较熟悉,即使是有党内监督制度,执行起来也比较困难。

党内监督的重点应该是对于行政权力实施监督,但是我们可以看到在监督的过程中,党员干部手中的权力会对监督产生一定影响。

(四)党内监督保障机制的问题

党内监督制度要想得到贯彻执行必须有相应的保障机制作为保障。一方面,党内监督既是每个党员的权力,同时也是每个党员的义务,但是大多数党员干部却不愿参与其中,一个重要的原因就是党内监督缺乏保障机制。我国的监督制度中没有对党员因为监督合法权利受到侵害时该如何自救作出明确规定,因此党员干部在参与党内监督之前会权衡监督和不监督带来的利弊,一旦意识到参与党内监督会给自己不良影响时,就会放弃党内监督。另一方面,党内监督经费保障机制不健全。从目前党内监督工作开展所需要的经费来源来看,除了中央纪律检查委员会和中央巡视组,地方各级纪律检查委员会的办公经费都要依赖于同级党委,在这种情况下,纪律检查委员会在对同级党委监督的过程中显然难以有完全的话语权。

(五)不良党内监督的问题

不良监督主要有三个方面的表现:

首先,无中生有。一些别有用心的人,利用互联网传播快速这个特点,在互联网捏造一些危害党和国家的言论,有意挑起民众的不满。这些不实言论不仅会让群众对于党和国家产生误解,同时也会阻碍党内监督的正常开展。

其次,捕风捉影。和无中生有不同的是,一些别有用心的人会从一些小事中寻找蛛丝马迹,在没有充足证据的情况下,对他人进行诽谤,这也不利于党内监督的开展。

最后,无限放大。人无完人,即使是领导干部也有犯错的时候,但是现实生活中,有些人会无限的放大这些错误,把小错说成大错,把一般的失误说成是严重的过失,给别人带来不良影响,同时这也会给党内监督带来一定的阻碍。

三、吉林市基层党组织党内监督存在问题的原因

(一)政治原因

政治体制属于上层建筑,其变革对经济基础有着深远的影响,因而我们党在改革开放初期对政治体制改革采取了十分谨慎的态度。目前我们国家在政治体制改革领域取得了一系列重要的成就,但是仅就党内监督而言,其推进过程中权力制约机制的构建需要政治体制改革进一步完善作为支撑。

(二)经济原因

经济基础决定上层建筑。在社会发展的过程中,由于地理环境影响以及国家支持力度不同,内陆省份和沿海省份的经济发展状况完全不同。和一些沿海城市相比,吉林市的经济发展还是比较落后。同样,农村地区和城市相比较还有很大的差距。这就很容易使人产生不平衡的心理,为了寻求平衡,一些党员干部就会利用手中的权力为他人大开方便之门,为自己谋取利益。在利益的驱使下,一些人都无法进行自我监督更加说不上监督其他人。

(三)文化原因

我国有着两千多年封建传统文化,在封建社会中,官员的权力是不容置疑的。新中国成立后,我们进行了政治体制改革,并且取得了很大的成效。但是官本位思想的影响还是不容小觑,一些党员干部意识不到自己手中的权力是群众赋予的,认为自己手中的权力是至高无上的,认为自己拥有绝对的话语权,自己的权力是不能被约束的,这就导致党内监督的力量很难深入其中进行监督。

我国的法治文化虽然取得了一定的成就,但民主法治文化还存在一定的薄弱环节,由于受到官本位文化的影响,一些人还对政治权力存在着敬畏之心,对于权力的敬畏要大于对法律的敬畏。有些人也就忽略了党内监督的重要性。因此,要想搞好党内监督就要增强党员干部的政治意识和法律意识。

    )领导机制原因

目前中国共产党党内监督机构实行的是双重领导,即受上级直属纪委与同级党委的共同领导,办公事务领域主要受上级直属纪委的领导,经费、人才领域受同级党委的领导。在双重的领导体制下,纪检委员会很难充分发挥其自身的职能,其关键原因在于纪检委员会的独立性不强,这就严重影响了其在监督工作中的效果。

四、加强和改进吉林市基层党组织党内监督的对策与建议

(一)激发党内监督主体的能动性。首先,要加强教育,改变党员干部的思想意识,认识到党内监督的重要性。王岐山同志曾经指出:“要深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育,重点抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育。” 其次,要想真正的做到党内监督,就必须提升党内监督机构的独立性,把原来的双重领导体制变成垂直领导体制,各级纪律检查委员会只对上级纪律检查委员会负责。同时各级纪律检查委员会的人员和财力都应由财政部门管理,这样才能真正使党内监督机构保持独立。最后,发挥新媒体的监督作用党报媒体不仅有宣传党方针政策的作用,同时也可以通过对一些违法违纪行为进行曝光进行党内监督,是党内监督的主要力量。

(二)完善党内监督制度。首先,党内监督制度是实施党内监督的根本依据。《中国共产党党内监督条例》是实施党内监督的基本法律依据,对于实施过程中的一些细节性问题要做出明确的规定,明确规定哪些行为是允许的,哪些是不允许的,做到有章可循,有法可依。其次,进一步加强巡视制度。既看重巡视的过程也要看中巡视的结果,防止巡视流于形式,同时还要把巡视结果和被监督人的绩效考核挂钩。

(三)健全和完善党内监督领导机制

健全和加强党内监督领导机制,首先要加强对党内的主要领导的监督。对党内主要领导的选拔任用进行监督是加强党内监督的重要环节,同时还要对党内领导的权力进行合理的分配,防止一权独大,进一步完善和发展民主集中制。其次,还要加强党内领导班子之间的监督,特别是上级对下级的监督。

(四)健全运作有效的预防监督机制

党内监督的主要目的就是要防患于未然。预防监督机制的实施将直接影响监督的效果。党内监督给人的感觉是自我监督,可信度不高,为了确保监督的可靠性,就要接受党外的监督,也就是异体监督机制。健全和完善党的异体监督机制,主要有两个方面:一个是法律监督和行政监督;一个是社会监督,这些监督方式扩大了监督的范围和力度,有助于增强监督的有效性。

(五)必须把严格监督与信任激励结合起来

严格监督的出发点是约束党员干部,使他们杜绝违规违纪行为,更好地践行党的宗旨。信任激励的出发点是温暖党员干部,激发他们为人民谋福祉的热情。人性有善的一面,也有恶的一面。严格监督,重点在抑制“恶”;信任激励,重点在激发“善”。从党内政治生活的视角看,严格监督与信任激励恰如一枚硬币的两面,其目的都是为了营造风清气正、干事创业的政治生态,使党和人民的事业兴旺发达。

近年来,在严格监督的同时,党非常注重发挥信任激励的暖心作用,强调“为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责”,收到了凝心聚气的效果。必须把握关爱干部这个关键,做到既有严格监督,又有信任激励,努力使党内监督更易于让党员干部接受。